知否知否?节日城市靓丽谁来扮？（185期）

新春佳节，欢乐祥和。漫步在城市的大街小巷、大广场小商店，触目可及的都是鲜花、国旗、灯笼，洋溢的是新春的喜庆，感受的是浓浓的中国年味。

近年来，为丰富广大人民群众的节日文化生活，不少城市的政府部门越来越精心安排，不断完善市区美化亮化工程，营造浓厚的节日氛围，把我们生活的城市装扮得更加靓丽。大家知道吗？城市节日装扮是如何进行政府采购的呢？

今天亚利就来聊一聊城市节日装扮政府采购应该怎么做。

2019年1月16日，某采购代理机构受该市一街道市政建设工程事务中心委托，就“街道2019年节日氛围营造悬挂灯笼国旗服务项目”，进行公开招标。预算金额81.3617 万元，于2019年1月28日完成招标。也就是要在农历新年之前挂上节日的灯笼。

我们注意到，近年来挂灯笼和国旗等节日装扮政府采购项目在很多地方都有实施。这就需要我们思考两个问题：使用什么采购方式好？公开招标、询价还是竞争性磋商呢？招标时项目属性按货物还是按服务呢？

一、选择什么采购方式？各地城市街道悬挂灯笼和国旗采购项目，采用的采购方式不一，但我们也看到以公开招标、竞争性磋商为主。个别地方因为时间紧急，经财政部门审批采用了其他采购方式。作为采购人或者代理机构，无论采购什么项目，首先要考虑是否需要采用公开招标方式。不适用公开招标且满足其他方式的适用条件时，可采用其他方式。灯笼和国旗等节日装扮采购项目，不属于特殊项目，在达到公开招标数额的情况下，应采用公开招标方式。

二、怎么确定项目属性？有些地区确定为货物，有些地区确定为服务。为什么呢？这是因为该项目既包含“国旗和灯笼”等货物，也包含了悬挂和维护等服务。

在政府采购实践中，经常遇到类似这种混合项目的情况。也就是说，一个项目包含货物、工程、服务两种属性以上。这时，项目属性如何界定就会出现争议。我们都知道，项目属性界定非常重要，不仅直接影响项目采购的规范性，还涉及法律法规的适用问题以及具体项目的实施流程。那么应该如何明确呢？财政部87号令第七条规定，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。在政府采购实际工作中，由采购人按照项目具体情况确定项目属性。

但是，国旗和灯笼项目在分类目录中，未有对应的品目。这就需要采购人根据有利于采购项目实施的原则来确定项目的属性。确定国旗和灯笼项目究竟什么属性才更有利于操作呢？某地城管局曾采用货物类招标，要求中标供应商提供悬挂和维护服务。但是呢，在实际操作中出现了至少两大问题：

一是悬挂服务涉及高空作业，需要较高的技术要求。但货物类招标往往更侧重于货物本身的质量，对悬挂等技术要求容易忽视。具体执行时一些中标供应商因技术能力不够，导致工作效率不高。

二是货物类招标，所有权属于采购单位。节日后如何对灯笼国旗处理和保管，也是采购人与供应商扯皮的一个问题。

因此，城管局转换思路，采取了服务类招标，要求供应商提供灯笼和国旗，也要求提供悬挂服务。鉴于灯笼和国旗的制作有明确的规范标准和指引，故在招标时仅需提出这方面的规范，要求供应商承诺满足即可，在具体执行时再进行严格的验收把关。由于中标供应商仍拥有货物的所有权，采购单位解决了后续的拆除和保管维护等老大难问题。供应商可以对货物循环利用，节约了成本。按照服务类采购，实现了多方共赢，达到了较好的采购效果。项目实施也更为顺利。由此可以看出，一个项目的属性确定说易不易，说难也不难，需要从各方面综合考量，才能最终确定。

在我们身边，还有不少日常享受到的公共服务和公共设施都是经过政府采购来的。比如漫步在街头巷尾，我们看到的一盏盏华美亮丽的路灯；一段段关系百姓安全的高清监控；一条条打扫得干净整洁的街道；一面面迎风招展的国旗……正是通过政府采购公开公平的竞争，实现了物有所值的采购目标，才使得政府提供的各项公共设施和公共服务更加便民，让我们的城市更加美丽，让我们的生活更加美好……

政府采购制度建立的初衷是为了达成有效高效使用财政资金的目的 , 同时也承担着重要的政策功能。随着经济的转型和政府职能的转变，政府采购必将承担着越来越重要的政策功能……

今天是大年初一，亚利在北京恭祝全国政采同行新春快乐，阖家幸福，身体健康，万事如意。新的一年，新的开始。感谢过去一直的陪伴。新的一年让我们重新启程，继续努力，迎接新的挑战，续写新的篇章。2019年亚利继续与同道携手同行，迎来亚利聊政采音频开播4周年200期。欢迎大家参与4周年200期的有奖活动中来。